服务学校改革发展,合理用好每一分钱

来源:未知作者:新濠4776 日期:2019/12/08 12:07 浏览:

[本站讯]为天下储人才,为国家图富强。学生培养始终是高等教育的首要任务。同时,高层次人才队伍是保证学科发展、教学科研和学生培养质量的关键。学生培养的质量和人才队伍建设,又与高校教育管理部门的工作息息相关,自然也就离不开中央财政专项资金的有力支持。本期“增强预算执行力 提高财政资金使用效益”系列报道,我们一起走进山东大学学生培养和师资队伍管理部门,听听他们的心声,看看他们在执行中央财政专项资金预算过程中的实际行动。    涉及学生培养的中央财政专项资金,主要包括本科教学工程和基础学科拔尖人才培养两个方面。近年来,随着高等教育规模的快速发展和高等教育质量有待进一步提高的形势要求,财政部、教育部对两个专项资金的投入力度不断加大,但由于各种各样的原因,学校在执行这两项中央财政专项资金预算过程中还存在一些实际困难。为此,山东大学本科生院、财务部等单位加强了分析研究,采取有力措施,保障预算执行,在2014年较往年有了很大成效,各项工作在教育部年度总结等各项工作汇报中受到好评。但根据2015年一季度中央专项资金预算执行情况显示,山东大学本科教学工程专项执行率3.20%,基础学科拔尖学生培养专项执行率1.38%。按照签订的预算执行责任书上关于6月30日项目支出预算执行率不低于50%的规定,有关单位表示,还是存在着一定压力的。  记者了解到,2015年学校本科生院涉及中央财政专项项目经费共计1760万元。本科教学工程专项执行率和基础学科拔尖学生培养专项执行率一季度偏低,主要是因为学生的培养工作具有阶段性的特征。首先是教学工作具有阶段性。基础学科拔尖学生培养及泰山学堂的培养计划执行工作,都是在春节过后,3月份开始。第一季度,教学工作刚开始,还未及时办理支出手续。其次是学生海外交流工作具有阶段性。学生参加著名高校的选拔工作一般在4、5月份,暑假海外交流工作在7、8月份,学习费用支出一般要在9月份左右。最后是国内外教师讲课费支出具有阶段性特点。比如泰山学堂及基础学科聘请的国内外教师讲课费结算,一般都集中在6、7月份或11、12月份。  形势刻不容缓,困难客观存在,但山大人最不缺的就是责任与担当。面对目前的形势与困难,各单位积极行动起来,分析,论证,研究,解决,让“花好钱,办好事”的理念与信念真正深入人心。  本科生院通过建立“基础学科拔尖人才培养专项经费本”制度,真正从时间点、经费使用进度进行监督、管理;结合拔尖人才培养特点,设立海外经历学分,鼓励和选拔优秀学生利用暑期和短期到世界著名学府深造、学习;根据教育部、学校深化改革的精神,整合、规划项目设置,抓住改革重点进行专项经费支持,实施动态管理、追踪检查,突出关键要素和指标的审核,凡是年度或中期检查不合格的终止和减少经费支持,并强调保证专款专用。学生工作部有关人员表示,本科生国家奖学金、国家励志奖学金于每年11月30日前会一次性发放给获奖学生,实行分账核算、专款专用的原则,不截留、不挤占、不挪用,同时接受财政、纪检监察等部门的检查和监督;本科生国家助学金则每年分秋季学期和春季学期两次发放,同样实行分账核算、专款专用制度,同时接受财政、纪检监察等部门的检查和监督。根据中央、财政部和教育部有关文件要求,山东大学2014年度本科生国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金都已执行完毕。山东大学2014年研究生各类奖助学金组织、评审、公示、发放等工作在学校研究生工作部及相关职能部门有效指导,各研究生培养单位、研究生导师、研究生的积极配合下,有序、规范、顺利地完成。所有奖助学金相关工作均有公开通知,并始终能够做到及时、准确、足额将资金发放到位。在发放过程中,均有发放通知并有详细名单附件,所有资金均通过学校财务直接发放至相关研究生个人银行账户,工作人员不经手现金。  高层次人才队伍是保证学科发展、教学科研和学生培养质量的关键。作为学校师资队伍建设的一个管理部门,学校人才办公室承担着两项中央专项经费,一是统筹支持一流大学和一流学科建设专项经费,二是基本科研业务经费,以上两项经费近年来的总体执行情况良好。以2014年经费预算执行情况为例,至2014年底学校分配给人才办负责二次分配的基本科研业务经费全部执行完毕。但在执行过程中也遇到了诸多困难。由于校内落实经费到具体执行项目比较晚、经费项目负责人对于执行进度的要求不够重视、仪器设备尤其是大型进口设备采购及付款周期长等原因,在一定程度上导致了2015年一季度中央专项资金预算执行率偏低情况的出现。针对现实情况,人才办加强对经费进度的及时监督,定期发布网络通知、通过电子邮件和电话告知各项目负责人及时推进经费执行进度;同时在2015年的预算安排工作中,采取了往年账面结余统筹调整使用的办法,在上报总体预算时严格审核个人预算与合同约定的配套经费额度是否吻合,同时确保经费及时到位,对大型设备提前预算并及时论证,有效避免了经费的沉积,提高了经费使用效率。  学校层面,财务部实行预算执行按月通报制度,每月将学校总体中央财政专项支出进度情况、中央专项资金分类执行情况、及具体项目执行情况,分别向分管领导、主管部门及项目负责人进行通报,确保学校领导、职能部门、项目负责人及时掌握项目执行情况;同时督促相关职能部门、项目负责人采取有效措施,制定切实可行的预算执行工作计划,确立各时间节点任务,明确年终预算执行目标。另外,相关部门建议全校范围内应该建立一个统一的信息化管理平台,避免“一座座孤岛”状态的存在。在今后的工作中专项经费按时分段拨付;设备经费论证后拨付,相关部门应在每年预算下发前充分探讨设备购置预算部分,以避免预算安排的偏差,同时尽快建立完备的公共实验平台,以方便科研工作的开展。  有压力就有动力,有竞争就有进步。相信在学校、有关职能部门和各学院的积极努力下,我们有足够的信心和勇气说:花得了钱,花好钱,我们能做得到。  相关链接:  增强预算执行力报道一:责任书背后的故事   增强预算执行力报道二:助推科研实力提升  增强预算执行力报道三:提升服务保障水平

[本站讯]“增强预算执行力,提高财政资金使用效益”系列报道,是近期山大视点网站重要宣传策划之一,旨在使广大师生了解新形势下山东大学面临的新的财务工作状况,激励相关单位、相关项目负责人明确责任、敢于担当,通过合理使用中央财政专项资金,推动学校各项事业向前发展。此前的六期报道,我们深入分析了高等教育出现的新问题、山东大学面临的新形势,介绍了学校各条战线肩负的新任务以及大家采取的新措施,反映了各单位群策群力、以“花钱”促“做事”的新场景。本期报道,我们进一步介绍和分析学校层面的相关财务政策和举措,帮助大家明确下一步的努力方向和工作重点,更好地理清工作思路,做好上下联动,真正发挥好中央财政专项资金在学校建设和发展中的重要作用。  自上而下高度重视,盘活财政存量资金。盘活财政存量资金,一方面可以把“死钱”变成“活钱”,避免出现资金“沉睡”的现象;另一方面,有利于解决资金分散化、碎片化的问题,把分散在学校各个账面上的“胡椒面”统一起来,集中给一个或几个“大菜”调味。试想一下,学校2014年财政拨款结转结余资金6217.04万元,这些钱如果集中起来,可以购买几个知网数据库?可以增设多少套洗澡的设备?但是,如果没有有效的措施,这些钱只能“趴”在账面上,无所作为。  也正是基于此,从中央到地方,从教育部到各高校,都非常重视该项工作。校党委书记李守信在青岛校区调研时,强调要做好校区建设资金的安排等问题。学校专门成立了以校长张荣为组长、总会计师曹升元任副组长、相关职能部门负责人为成员的盘活财政存量资金管理工作领导小组,统筹协调财政专项资金的使用。  在《责任书的故事》这篇报道中,我们提到了分管校领导及各部门负责人签订“直属高校专项资金预算执行责任书”的事情,这是学校创新管理模式、实行预算执行责任制的一次尝试,通过签订责任书这样一种方式,促使各部门提高认识,更好地确立目标、制定计划,采取措施、促进执行。这份责任书,各部门负责人、各项目负责人已经与5月25日前全都签订完毕。  深入开展工作调研,实施主动预算管理。为了使各单位认识到当前中央财政专项资金使用面临的严峻形势,从国家层面对该项工作的背景、意义进行宣传,曹升元与财务部有关人员赴本科生院等单位进行调研,举办了七场座谈会,深入了解了各单位在预算执行中存在的困难,鼓励他们制定切实可行的实施方案,确立时间节点和目标任务,确保消化好以前的存量资金,并使用好本年度专项资金,控制结转结余总量在预算5%以内。  为了解决客观存在的经费下达晚,以及各单位反应的项目申报周期长等问题,财务部将专项项目论证工作提前组织,实现管理关口的前移。如:基本办学条件专项、发展长效补助机制专项等预算已经下达经开始组织实施;基本科研业务费提前做好切块;对启动实施周期长的项目,根据申报内容细化方案,委托第三方咨询公司提前编制工程量清单及控制价,及早进入招标程序等。通过实施主动预算管理,许多预算一经下达就可以进入具体实施阶段,缩短了项目进程,加快了执行进度。  管理服务相辅相成,加强项目运行督促。为确保中央专项资金分配到位、执行到位、作用到位,学校采取了一系列扎实的措施,实行了预算执行按月通报制度,每月将总体中央财政专项支出进度情况、中央专项资金分类执行情况、及具体项目执行情况,分别向分管领导、主管部门及项目负责人进行通报,确保学校领导、职能部门、项目负责人及时掌握项目执行情况;同时,对执行情况进行分析,厘清存在的问题,以帮助相关职能部门、项目负责人采取有效措施,制定工作计划;招标工作中,优先安排财政专项项目招标,工程类项目竣工后,协调审计部门优先审计中央专项项目。  在做好服务的同时,相关部门也采取了目标考核制,对未达标的项目,学校有预算自主权的将调整其预算;学校没有预算自主权的,及时约谈项目负责人,了解执行中存在的困难,并协调相关部门尽早解决;同时,将中央专项预算执行情况与来年校内预算安排以及今后中央专项申报工作挂钩,执行不好的专项,下一年学校不再安排同类项目;预算执行管理不到位的部门,在以后中央专项申报、评估时,将减少其分配比例。  结转结余逐渐消化,预算执行效果凸显。通过上述一系列扎实的措施,学校2014年度及以前年度产生的结转结余资金逐渐开始消化,涉及到的十个项目,均有大幅支出,有的已经执行完毕;未支出的部分,主管部门也通过层层签订责任书等措施,承诺年内全部消化完毕。2015年度中央财政专项资金使用情况良好,截至5月31日,累计预算执行进度为19.07%,其中一流大学和一流学科建设经费达到45.13%,学生奖助学金等经费执行率也达到37.05%,其他各类专项资金均已明确了执行计划、时间节点任务及年终执行目标,学校有信心将当年预算结转结余数控制在5%即5610.17万元以内,确保中央专项资金效益最大化。  服务发展目标明确,三严三实保驾护航。去年12月,笔者曾经撰文,将学校财务工作者比作学校的“大管家”,他们能否管好学校的“钱袋子”,对学校的发展前景有着重要的影响。本次系列报道,我们再次聚焦中央财政专项资金,就是为了在校内营造一种直面挑战、迎难而上的氛围,鼓励各单位真正花好钱,切实办好事。说一千道一万,财务管理工作还是要为学校改革发展服务的,无论是责任书还是承诺书,都要服务于学校综合改革这个计划书;不管是预算管理工作还是预算执行工作,都要着眼于一流大学建设这一中心工作。盘活财政存量资金,用好中央划拨经费,就是要为学校综合改革和长远发展提供足够向前的动力,确保山东大学这艘大船马力十足,没有后顾之忧。  同时,在预算执行过程中,大家也经常为下面这个问题所纠结:既要把中央划拨学校的资金花出去,又要避免大手大脚、突击花钱、权力寻租等一系列负面问题。怎么办?很简单,去“三严三实”里找答案。严,是约束,慎用钱,存敬畏。“严以修身、严以用权、严以律己”,就要求领导干部树立正确的金钱观、价值观,严要求、作表率、亲自抓,增加财政透明度,加强项目运转监管,针对不必要的支出项目敢做“铁公鸡”。实,是行动,敢用钱,勇担当。“谋事要实、创业要实、做人要实”,就要求领导干部在工作中积极作为,既要主动深入一线,又要自觉研究分析知实情,真正把预算工作落到实处,做到眼中清、心里明,勇于担当、不等不靠,形成上行下效、上率下行的良好局面。  压力激发动力,责任见证担当。愈是面临层出不穷的新情况,愈要坚定信念,加强作风建设,让好作风落地生根、成为常态。要从严上要求、向实处着力,内化于心、外化于行、固化于制,才能跻身一线作决策、立足实际想办法、保障需求重落实。“严”字为舵,“实”字作桨,忠诚、干净、担当,才能真正花好每一笔钱,用好每一分权,才能保证山东大学这艘大船航向明确,破浪前行。  相关链接:  增强预算执行力报道一:责任书背后的故事   增强预算执行力报道二:助推科研实力提升  增强预算执行力报道三:提升服务保障水平  增强预算执行力报道四:助推学生培养和人才队伍建设  增强预算执行力报道五:科学规划 精细管理 提高专项资金使用效益  增强预算执行力报道六:为决战输送"炮弹"

  编者按:2012年以来,中国经济增长进入“中高速、优结构、新动力、多挑战”的“新常态”,这给高等教育带来了难得的发展机遇,同时也对高校财务工作提出了新的更高要求,带来了前所未有的压力。如何在“新常态”下做好学校财务工作,用好花好中央财政专项资金,促进改革发展,增强预算执行力,提升财政资金使用效益,是学校管理者乃至全体师生需要共同面对的课题。  日前,山东大学校领导及有关部门负责人共同签署了一份中央专项资金预算执行责任书。责任书的背后,传达着山东大学怎样的压力和挑战?体现着山大人怎样的责任和担当?即日起,山大视点网站推出“增强预算执行力 提高财政资金使用效益”系列报道,以责任书为引子,与大家一起聊聊专项资金预算执行那些事。

责任书背后的故事

责任早就有,今年首问责

  2015年,山大获中央财政各类专项预算11亿元,但一季度执行进度仅为7.56%。  《教育部办公厅关于实行部属高校预算与预算执行挂钩办法的通知》要求,截至每年6月30日,项目支出预算执行率不低于50%;9月30日,项目支出预算执行率不低于75%; 11月31日,项目支出预算执行率不低于95%;12月25日全部执行完。  今年,国务院、财政部、教育部对中央专项预算工作执行更为重视,首次提出将严肃追责,如执行达不到目标要求,除将结转结余资金收回并缩减学校2016年度预算外,或将采取其他处罚措施。  为落实好教育部专项资金预算执行责任制的要求,4月20日,校长张荣代表山东大学与6位分管校领导分别签订《2015年直属高校专项资金预算执行责任书》,并在当天的校长办公会上,研究了涉及中央专项资金的主管部门签订落实责任书事宜。

责任书从哪来