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“攥紧拳头”——通城投融资体制改革“逻辑”

2021年03月09日 09:03:58 | 来源:新华网

  编者按:创新引入“防贫保”,防范因病、因灾、因学出现的致贫、返贫风险,探索建立防贫减贫长效机制;推进教育投入保障机制改革,把有限教育资金真正用在“刀刃”上,让教育回归教书育人本原;不靠海、不沿江、不挨“边”的山区县,积极构筑开放新高地、打造内陆进口贸易创新示范区,让“内陆山区”巧变“开放前沿”;因地制宜,立足自身优势,将产业扶贫与乡村振兴战略有机结合,集中连片打造乡村振兴示范点,亮出“游美丽乡村,购世界品牌”新名片……地处湘鄂赣三省交界的湖北“南大门”通城县,在推进县域社会治理能力现代化方面,创造了“通城样板”。

    《县域治理的“通城样板”》(五)

    “攥紧拳头”——通城投融资体制改革“逻辑”

  新华网武汉3月9日电(胡诚、夏国燕)2021年春节,不少回乡过年的湖北通城人惊喜地发现,他们的家乡正在发生巨变。

  漫步城关,秀水公园花木掩映,美如画卷;巍峨的雁塔耸立在隽水河畔,在众多现代化建筑中展现千年古韵;气势不凡的学问艺术中心,成为通城人不断提升品位的精神家园;银山广场北侧即将竣工的金融总部传媒中心,这个未来通城中央商务区的核心建筑,正以一道崛起的城市景观,刷新着城市的天际线。

  回归田园,扑面而来的美景更是不减。无论是冷塅月季庄园缤纷的月季争奇斗艳,还是左港善缘谷风光如画的山水令人流连,也无论是记得住乡愁的北港醉美横冲铺展如诗画卷,还是以“瑶、药”学问为特色的中华古瑶第一村展现别样风情……越来越美的通城,编织起越来越浓厚的乡恋,那暖意融融的炊烟,唤醒无尽的眷念。

通城县柳堤滨河公园

  书写巨变的,是通城近年来气势恢宏的建设大手笔,是遍地开花、如火如荼的项目工地,是伸向云端林立的脚手架,更是通城勇于探索创新的改革实践。

  对众多县域经济体而言,“吃饭财政”是普遍面临的困境,有限的财政资金往往在“吃饭”与“建设”方面陷于两难。如何破解这一“怪圈”?

  通城的答案是:不坐等“上头”和“外头”的项目资金,“刀刃向内”,大胆推进城投体制改革,把盘活国有资产资源、做大做强国有企业、破解“吃饭”与“建设”两难困局,作为完善县域治理体系和治理能力现代化的自我考验。

  2018年以前,通城县有城投、交投、绿投、农林水投等20多家职能部门代管的国企。这些企业普遍规模小、效益低、管理乱,受制于业务单一、人才匮乏、融资能力低等因素,多年入不敷出。

  员工只进不出,工资只升不降,老龄化现象严重,很多老职工认为进了国企门,就等于捧了“铁饭碗”;各企业生产岗位单一,员工业务技能局限,业务全靠政府分配,收入刚够解决温饱。

通城县龙潭水厂

  拿当时掌管全县公交、客运的恒通企业来说,员工多达700多人,负债接近8000万元,长期处于“入不敷出、无米下锅”的尴尬境地;当时的县供水企业“大水漫灌”,水表不抄、水费不收,全县城区6.2万用户,月收入仅60万元。

  这样的运行机制,使得企业高层管理人员和工作人员,没有经营压力和风险意识。这样的企业运行多年,导致通城县没有好道路、没有好公园,违法用地、违规建设泛滥,人居环境整体低下。

  一边是人民群众对幸福生活的美好追求,一边是地方公共财政收入吃紧的窘迫现状,改革迫在眉捷!

  “分好民生蛋糕,须做大发展蛋糕。”咸宁市人大常委会副主任、通城县委书记熊亚平这样认为。

  通城县决定向城投改革要红利,要“建立完善企业自主决策、融资渠道畅通,职能转变到位、政府行为规范,宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。”

  2018年8月,通城县委县政府决定,组建城发集团,按照职能整合了建工、水务、公交、能源、矿业、农投、教投等7个子集团企业和城发置业、隽达旅游、华美传媒、马鞍山陵园、人力资源服务中心等5个实体企业。这一“攥紧拳头”的过程,通过优势资源集中,集团资产总额由过去的50.9亿元,迅速扩张到200亿元。

通城县金融总部传媒中心

  集团下属企业多了,人多起来、资金流量大起来,如何有效防范风险?

  城发集团董事长张伟先容,城发集团实行集中管党、集中管人、集中管钱的“三管”机制:通城县纪委监委设立派驻城发集团纪委办公室;设立人力资源部,对下属企业人员招聘、任职、薪酬方案统一管理;成立财务管理中心,对下属企业财务集中管理。

  在城发集团一楼大厅,集团财务管理窗口前人来人往。这个财务管理中心管理着16家企业95个银行账户,对下属企业财务进行集中管理,收支两条线。

  张伟先容说,管理中心财务人员全部通过公开招考和内部择优选拔,下属企业出纳转为报账员,只报账不管账,这样既提高资金使用效率,又防范财务风险。

  集团设立的人力资源部,统管整个集团企业人事工作,对下属企业实行定员、定编、定岗,对人员招聘、任职、薪酬进行统一安排、任命、批复,严格把控人员进入关卡。同时纪委对人事招聘、干部任免进行全程参与、全程监督,做到公平、公正、公开。这样的人力管理一改“旱涝保收拿死工资分配论资排辈”的不良风气。

通城县白沙电商城

  通城县大刀阔斧实施投融资体制改革以来,城投企业效益提升、管理优化、人才集聚、品牌效应溢出,成效初显。

  2019年,城发集团交上了一份亮丽的成绩单:营收5.63亿元,利润5500万元,纳税3000万元。

  2020年,城发集团实现经营收入7.12亿元,突破年初5.83亿元经营目标,实现利润3797万元,上交税收3617万元。

  拳头“攥紧”了,便于集中力量办大事,这是通城投融资体制改革的“逻辑”。城发集团先后筹集资金36.18亿元,建设了15个美丽乡村,5个城市公园,7个乡镇污水处理厂,2个城市自来水厂,助力教育十大工程和异地扶贫搬迁,拉开城东城西交通路网,提供5个棚改区拆迁资金,新建3个棚改安置小区和1批公建设施用房。

  2020年,城发集团续建与新建项目达到58个,项目总投资额42亿元。

  投资9000万元建成的柳堤滨河公园成功举办通城首届龙舟赛;投资4.59亿元的白沙新区交付入住,幕阜山电商村在此启动营业;投资9.3亿元打造通城北部产业新城的药姑山中医药产业园加快推进;鄂南农贸大市场、15个老旧小区改造全面启动;通城县城区中心区域银山广场北侧,通城CBD城市新地标正在拔地而起……

  通城构建“大国资”体系,通过要素统一调配发挥整体效能,实现了从“输血”到自身“造血”,再到向城市建设“供血”的华丽转身。

  湖北省委全面深化改革委员会对通城投融资体制改革经验充分肯定,认为这项改革创新实践,对推动全省县域国有企业改革、推动县域经济发展提升县域治理体系现代化等具有借鉴意义。

“攥紧拳头”——通城投融资体制改革“逻辑”-新华网
湖北通城构建“大国资”体系,通过要素统一调配发挥整体效能,实现了从“输血”到自身“造血”,再到向城市建设“供血”的华丽转身。
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